就業是最大的民生，牽動著千家萬戶的生計。就業穩則收入穩，收入穩則民生安。要托底民生，必須抓牢就業這個“牛鼻子”。

回望過去5年，黨和國家把就業這一事關百姓根本利益的大事始終擺在突出位置，堅持就業優先，鼓勵創業就業。穩就業、增收入，人們通過努力，實現自我價值，走向共同富裕。

就業總量保持穩定

就業在哪里?在忙碌的企業生產中。8月盛夏，在山西省大同市天鎮縣扶貧車間，騰飛服飾有限責任公司生產廠房里的上百名工人正加緊制作秋季學期學校要用的校服，有不少工人就是當地的建檔立卡貧困戶。公司負責人王加田告訴記者，有了國家的好政策，社保減免降低企業成本，吸納貧困勞動力就業還有補貼，下半年訂單不用愁。

就業是國際性難題，作為一個擁有14億人口、近9億勞動力的國家，實現如此大規模人口的充分就業談何容易!我國解決就業的艱巨性和復雜性，任何國家都無法比擬。

“面對復雜多變的經濟發展環境，我國實現了比較充分的就業，調查失業率和登記失業率水平保持在低位。一句話概括近年來的就業形勢，可以用‘穩中向好’來形容。”國務院發展研究中心社會發展部研究員馮文猛說。

——看就業總量。數據顯示，2016年至2019年，我國城鎮新增就業人數連續保持在1300萬人以上，分別達到1314萬、1351萬、1361萬、1352萬。

——看失業人數。2016年至2019年，年末我國城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內，分別為4.02%、3.90%、3.80%、3.62%。

隨著就業結構日趨優化，人們記憶中“半數勞動力務農”的狀況也已經完全改變。2019年所有就業人員中，一二三產就業人員占比分別為25.1%、27.5%、47.4%。“第三產業就業人員47.4%的占比，比5年前足足增加了5個百分點，成為吸納就業的主力軍。三次產業的就業結構進一步優化，既是我國轉變經濟發展方式、謀求產業升級的結果，也顯示出我國就業結構更加合理、更具有持續性。”馮文猛說。

就業規模不斷擴大的同時，勞動者就業質量也進一步改善，勞動者工資水平提升明顯。2016年至2019年，城鎮私營單位就業人員年均工資實際增長5.6%;城鎮非私營單位就業人員年均工資實際增長7.6%。

“‘十三五’期間，重點群體就業總體穩定，高校畢業生未出現大規模失業，去產能職工就業安置基本完成。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛對記者表示。

政策組合拳落地見效

就業連年保持穩定，秘訣是什么?首先得益于經濟的持續發展。“‘十三五’期間，我國經濟仍保持中高速增長速度。特別是在經濟總量盤子已經比較大的情況下，GDP每增長一個百分點，對就業的拉動能力比過去大大增強。”馮文猛說。

簡政放權、“放管服”改革深入推進，各類市場主體的創新創業活力競相迸發，成為拉動經濟和就業增長的新引擎。2016年至2019年，日均新登記企業數達到1.51萬戶、1.66萬戶、1.81萬戶、2萬戶，市場活力逐年增強。

就業形勢持續穩定，也是積極就業政策效應充分顯現的一個縮影。約訪北京三石文化傳播有限公司創始人韓磊時，這位青年創業者正在工作室里審片子。“就業優先戰略的制定非常及時，帶來穩定的就業創業環境，讓青年群體有事可做、有事可為，心無旁騖干事業。”韓磊深刻感受到，和5年前創業之初相比，如今的創業者少了浮躁和急功近利，多了沉穩和長遠規劃，實干創業的氛圍日益濃厚。

大挑戰，大智慧，大作為。今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來較大沖擊，就業形勢面臨的挑戰前所未有。黨中央把就業擺在“六穩”工作、“六保”任務首位，以更大力度實施就業優先政策。各地根據就業形勢變化調整政策力度，做到減負、穩崗、擴就業并舉，努力把疫情對就業的影響降到最低。

“‘六穩’‘六保’等政策目標均將穩就業、保就業放在首要施政目標。在宏觀層面，明確把就業優先政策置于宏觀政策層面，并全面發力。在微觀層面，從市場主體政策、培訓政策、工作創造政策、勞動權益保障政策、公共就業服務等方面完善了就業政策體系。”張成剛說。

挖崗位、拓渠道，力保百姓飯碗。隨著就業優先政策全面發力，上半年整體就業走勢前低后穩。市場需求經歷了疫情初期的急劇下滑后，逐漸實現由負轉正，并正在延續回升態勢。今年1月份至8月份，全國城鎮新增就業781萬人，達到全年目標的87%。8月份，全國城鎮調査失業率為5.6%，比上月下降0.1個百分點;其中25歲至59歲人口調査失業率為4.8%，比7月份下降0.2個百分點。

破解結構性矛盾

順勢而為，靈活就業的巨大空間不斷釋放。直播帶貨與靈活就業碰出火花，快遞小哥正式轉正成為新職業……不斷涌現的新業態新事物，迸發出新的就業增長點。

雖然就業形勢保持長期穩定，但我國就業總量壓力依然較大，結構性矛盾依然突出，妥善應對就業問題仍是一項長期復雜的艱巨任務。展望“十四五”時期，多重壓力下，就業形勢繼續保持平穩，仍需要攻堅克難、久久為功。

“我國經濟長期向好的趨勢沒有變，經濟進一步加快轉型升級，為就業擴容增加動力的趨勢也不會變。”在馮文猛看來，隨著勞動力人口紅利出現拐點，勞動力的供給如何更好匹配市場需求尤為重要。

據《新職業在線學習平臺發展報告》顯示，未來5年，新職業人才需求規模龐大，預計云計算工程技術人員近150萬、物聯網安裝調試員近500萬、無人機駕駛員近100萬，數字化管理師從業人員已超過200萬，人才缺口近千萬。

“一方面，人工智能等新技術快速迭代，將不可避免對就業產生影響，那些涉及日常簡單或重復性的工作崗位正在消失。另一方面，適應產業轉型升級需要的高層次研發人員、高技能工人和創新型復合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡低技能勞動者就業難題或將持續存在。為此，應注重讓勞動者技能銜接市場需求，加強職業技能培訓，不斷提升就業質量和發展的可持續性。”馮文猛認為。

張成剛表示，“十四五”期間，穩就業應以勞動力市場實際為基礎，注重與構建國內大循環經濟格局相配合協調，注重解決勞動力市場的結構性就業矛盾。“應保障就業規模繼續擴大，從而保證各類群體特別是重點群體就業穩定。應注重推動就業市場活力提升，不斷減輕企業負擔，改善創業環境，支持靈活就業、新就業形態發展，培育勞動力市場新動能。”(記者 韓秉志)