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先付費后上課，一直是職業資格考試培訓機構的“潛規則”。培訓機構的預付費消費投訴數量一直居高不下，也一直是消費者的難點問題。因為相關法律不健全等原因，監管過程也存在一定難度。

“交錢后才發現，課是幾年前錄好的，考試有實操了，課程還是只有理論知識，想退費對方又一直拖……”近日，在北京某培訓機構報考健康管理師的李女士向記者表達了她的不滿。

(相關資料圖)

職業資格考試有專業技術類和技能類兩種，近年來均已成為勞動者提升就業競爭力的重要途徑，報名人數日益增多。但與此同時，由于這兩類職業培訓大多屬于預付式收費，交錢容易退錢難問題，也一直困擾著不少考生。

近期，北京在全市首次開展專業技術類職業資格考試培訓機構單用途預付卡管理專項檢查，重點檢查預付卡發行、備案，資金存管、支取，憑據簽訂、實施等八個方面的管理規范落實情況。預收資金監管能否解決職業資格考試培訓領域頻現的退費難問題？技能類職業資格考試培訓行業投訴退費情況如何？作為消費者的培訓者遇到退費難問題時該怎么辦？記者對此進行了采訪。

預付式課程存在退費難風險

廣東揭陽的李女士曾是一名藥店店員，去年辭職帶娃時，萌生了考證傍身的想法?！懊刻鞌D出點時間聽課、準備考試，既讓自己保持緊張感，不與社會脫節，也能為以后重回職場增加底氣?！痹诰W上找了幾天后，她選擇了一家總部在北京的培訓機構，線上報名學習。

李女士告訴記者，她交了全部培訓費共3280元，以及一次850元的考試費。但開始上課時，她才發現，課程不僅都是錄播，而且顯示錄制時間為兩年前。此外，“這兩年健康管理師考試由只進行理論和實操線上考試，改為在此基礎上增加了線下實操考核，但是該培訓機構并未提供線下方面的課程”。

李女士想要退課退錢，培訓機構卻一直以“錢款不在自己手里，需要向總部申請”“不影響考試”等理由推脫。

在黑貓投訴平臺，記者發現與李女士有類似經歷的不在少數。心理咨詢師考試培訓相關退費訴求有1100多條，注冊消防工程師、建造師分別有900多條和700多條。

北京市朝陽區城市管理指揮中心主任王冬巖曾透露，以其所在的朝陽區12345的大數據分析為例，2021年，朝陽區共受理職業資格培訓訴求18160件。2022年，朝陽區受理培訓機構退費類案件10637件。其中，專業技術8180件，占比76．90％，職業技能類訴求2457件，占比23．10％。

退費難問題成因復雜

先付費后上課，一直是職業資格考試培訓機構的“潛規則”。中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江在接受《工人日報》記者采訪中表示，培訓機構的預付費消費投訴數量一直居高不下，也一直是消費者的熱點和難點問題。

“相比長期的學科類培訓來說，職業資格考試培訓大多是短期培訓，涉及的金額較少，因此風險相對較低?！钡愐艚矎娬{，投訴糾紛也會導致培訓者產生不好的消費體驗，給市場造成負面影響，因此有必要對職業資格考試培訓機構的預付費問題加強監管。

21世紀教育研究院院長熊丙奇指出，目前對職業資格考試培訓機構的經營模式監管，主要是實行備案審核制，要求機構向有關監管部門備案開設的項目、收費標準、服務對象等，對培訓機構的運行進行過程性監管。

陳音江認為，從法律上看，職業資格考試預付費最大的問題是相關法律不健全，各行各業在監管過程中存在一定難度。“預付費管理主要是依據民法典、消費者權益保護法等，但這些法律關于預付費的規定又不是那么明確和具體?！?/p>

據了解，為解決預付費退費難題，上海、北京等地出臺了實施單用途預付卡管理條例。去年7月，北京市人力社保局會同市金融監管局等部門聯合發布《北京市專業技術類職業資格考試培訓機構單用途預付卡預收資金監管細則（試行）》，建造師、執業藥師、工程咨詢（投資）專業技術人員職業資格等24個培訓項目的預收資金被納入監管。

記者通過北京市人社局了解到，目前《監管細則》主要針對專業技術類職業資格考試培訓機構開展，技能類暫無此項規定。但是人社部門也有針對健康管理師等技能類培訓的監管名單，如果培訓者遇到退費問題，可以通過查詢培訓機構注冊地，聯系市場監督管理部門，或通過司法途徑尋求解決。

預付卡管理能否解難題

作為較早落實第三方銀行資金存管方式的培訓機構，環球網校相關負責人盧國俊告訴記者，“自《監管細則》發布以來，第一個落實周期已經結束了，行業內部具體落實情況如何，暴露出哪些新問題，需要相關政策部門進行階段性把握和修正。此外，當下的環境中，部分機構尤其是中小機構，在實施收費監管和進度上存在差異，因此開展此次專項檢查，對于促進整個市場公平良性競爭，督促部分進度落后企業起到重要的推動作用。”

但盧國俊也直言，單用途預付卡管理模式促進行業良性健康發展的出發點是好的，也確實有力保護了消費者權益，但培訓機構在此間也承擔了更多壓力，例如資金錯配問題面臨的運營和存續壓力，同行之間的公平競爭問題。“無論是課程研發，還是運營推廣，前期都需要成本付出，而資金監管的占用和積壓，無疑會對行業內所有企業的運營存續帶來壓力?！?/p>

熊丙奇認為，一方面，行業所屬部門要在加強專技類職業資格考試培訓預付費監管的同時，吸取經驗，加強技能類職業資格考試培訓市場監管，兩者不可偏廢。在具體實施過程中，要有足夠的人力物力對培訓機構的教育備案進行審查。另一方面，要重點培養消費者的理性選擇能力，引導消費者關注培訓機構資質、培訓質量，減少侵權問題發生。

陳音江建議，不管是專技類還是技能類職業資格考試培訓，培訓者在選擇培訓機構時，首先要查看培訓機構是否已經取得人力社保部門頒發的辦學資質，是否具備良好的信用；其次在簽訂培訓合同時，問清楚培訓服務內容，并仔細核對合同中關于退費的相關條款，避免合同與口頭描述出現偏差。最后是保存好相關合同、付款記錄等，如果遇到權益受損情況，可以作為證據依法維權。（工人日報 記者 陶穩）

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