經濟第一大省廣東常住人口規模達1.26億人，城鎮人口也達到了9343.6萬人，未來城鎮人口將超過1億人，這是一個龐大的消費市場。

12月20日，廣東省人民政府印發《廣東省新型城鎮化規劃(2021―2035年)》(下稱“規劃”)顯示，到2025年，廣東城鎮人口將超過1億人。同時，廣東還將面放寬特大城市和I型大城市落戶限制。

廣東城鎮人口規模將超1億人

第七次全國人口普查數據顯示，廣東全省常住人口中，居住在城鎮的人口為93436072人，占74.15%;居住在鄉村的人口為32576438人，占25.85%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加24408259人，鄉村人口減少2698881人，城鎮人口比重提高7.97個百分點。

第一財經記者根據第七次全國人口普查數據，對31省份城鎮人口、城鎮化率等數據梳理發現，廣東的城鎮人口規模，在全國處于遙遙領先的位置，比第二名的山東多出了近3千萬(2942萬人)。

規劃提出，廣東已進入城鎮化發展成熟期，受經濟增長速度放緩、人口總量和結構變化等因素影響，廣東省城鎮化經過快速發展后逐步轉向平穩發展，進入平臺期，城鎮人口規模也將逐漸達峰。

根據規劃，到2025年,廣東常住人口城鎮化率達到77%,城鎮常住人口10150萬人。也就是說，從2021年到2025年這5年內，廣東城鎮常住人口將增加806萬人左右，年均增加161.2萬人。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對第一財經記者分析，超1億的城鎮人口，意味著龐大的購買力，將形成巨大的消費市場，拉動廣東經濟的發展。相比鄉村人口，城鎮人口的消費力更高。同時廣東城鎮居民人均收入和人均支出在全國名列前茅，既有龐大的基數，也有較高的人均水平。

數據顯示，2020年廣東城鎮居民人均可支配收入50257元，位居全國第五。城鎮居民人均生活消費支出33511元，僅位居上海、北京和浙江之后，名列第四。

彭澎告訴記者，雖然未來廣東城鎮化提升速度將放緩，但城鎮化的結構也在調整，小城市往大城市的人口在增加，這個過程中，也會帶來收入的提升。比如珠三角城市群效應將進一步凸顯，人口進一步往珠三角城市群尤其是環深圳地區、環廣州地區集中。

全面放寬特大城市落戶

相比城鎮化數量的變化，質量的提升更為關鍵。尤其是珠三角地區有龐大的外來常住人口，這部分人口如何加快市民化是一大關鍵所在。

當前，廣東省常住人口中，省外流入人口達2962萬人，比第二名浙江多了1300多萬。近三千萬的省外流入人口主要集中在珠三角，加上粵東西北地區流入珠三角的人口，珠三角外來人口規模更大。

根據第一財經記者統計，珠三角9市的凈流入人口(即常住人口與戶籍人口的差值)達到了3956萬人，若考慮到珠三角的戶籍人口中，也會有一部分人在外地，按此推算，珠三角外來常住人口或超過4000萬人。

廣東21市人口凈流入數據(第一財經記者根據《廣東統計年鑒2021》整理)

規劃提到，“十三五”期間，廣東農業轉移人口市民化穩步推進。“十三五”期間累計實現1330.4萬非戶籍人口在城市落戶。與此同時，農業轉移人口市民化質量有待進一步提升。其中部分農業轉移人口落戶城市意愿不強，人口凈流入城市公共服務和基礎設施供給壓力過大，市民化成本分擔機制不完善，戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實，未落戶常住人口仍無法與當地戶籍人口同等享有基本公共服務。

按照規劃，廣東將全面放開放寬落戶限制，調整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標逐年增長機制，及時調整對社會有特殊貢獻的護理人員、環衛工人、技術工人等普通群體的落戶指標;精簡落戶積分項目，確保社會保險繳納年限和居 住年限分數占主要比例;鼓勵取消年度落戶名額限制，鼓勵中心城區與郊區新區采取差別化落戶政策。

同時，全面放寬特大城市和I型大城市落戶限制，將落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求，由不超過5年進一步放寬到3年以下，全面取消城區常住人口300萬以下的II型大城市和中小城市的落戶限制，確保外來常住人口落戶標準一視同仁，在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶籍準入年限同城化累計互認。

資料顯示，目前廣東有2個超大城市即廣州和深圳，在廣深之后有兩個特大城市即東莞和佛山。也就是說，佛山和東莞的落戶條件將全面放寬。

彭澎分析，廣深兩個超大城市周邊的城市戶籍放寬放開后，這些地方的戶籍人口會迎來較快增長，在人口市民化的過程中，消費力也會進一步提升。

58安居客房產研究院分院院長張波對第一財經分析，未來深圳和廣州這兩大城市對人口的集聚吸引力仍十分強勁。除了廣深這兩個大城市之外，周邊的幾個城市城市也會吸引更多的人才、人口。他分析，廣東省整體對人口的吸引力較強，但這不代表開放落戶后人口就會向除深圳、廣州之外的城市平均流入，而是會存在一定的分化，甚至這種分化會有持續加劇的可能性，所以整體來未來廣東的樓市支撐力度會有所增強，但不同城市之間的分化還是會表現明顯。

規劃提到，要適應人口集聚和流動規律，發揮政府在基本公共服務供給保障中的主體作用，以就業創業、子女教育、醫療衛生、社會保險、住房保障為重點，推動公共資源按照常住人口規模配置，實現城鎮基本公共服務常住人口全面均等覆蓋。

其中，在住房保障方面，要將外來務工人員完全納入城鎮住房保障體系，進一步擴大公租房、保障性租賃住房、租賃補貼和住房公積金對外來務工人員覆蓋范圍，引導廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等人口凈流入量多、需求量大的城市逐步將新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入住房保障范圍。