十三屆全國人大三次會議28日在北京舉行閉幕會，會議表決通過了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》。

與會代表們都認為，“中央出手，香港有救”。

在這份意義重大的“決定”中，一些話細節之處充滿深意!

怎么理解其中的深意?一些內容傳遞了什么信號?如何落實涉港國安法中的要求?港府接下來需要做什么?

刀哥詢問了多位重磅專家，給出了他們的看法和答案。

1

比如，“決定”中第一條：

國家堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅持依法治港，維護憲法和香港特別行政區基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，……依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

在這一條中，繼續肯定了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，這傳遞出的信號可以說非常重要。

而對于危害國家安全的行為和活動，強調了依法防范、制止和懲治，這就突出了涉港國家安全法案的重要工作，在前端要預防和防范相關行為和活動的出現，發生過程中要予以強力制止，而在末端，還要依法懲治。

“決定”中第三條：

香港特別行政區應當盡早完成香港特別行政區基本法規定的維護國家安全立法。香港特別行政區行政機關、立法機關、司法機關應當依據有關法律規定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

研究香港事務的專家田飛龍告訴刀哥：這表明香港特區政府接下來的工作有兩個：

第一，關于香港本地維護國家安全立法，也就是第23條立法，要繼續推進。

第二，在涉港國家安全法案正式實施后，特區政府的相關機關需要配合執行，協調完成相關工作。

“決定”中第四條：

香港特別行政區應當建立健全維護國家安全的機構和執行機制，強化維護國家安全執法力量，加強維護國家安全執法工作。中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構，依法履行維護國家安全相關職責。

這一條涉及到設立涉港國家安全法中，關于落實和執法的問題，也是這部法律中非常重要的內容。

在未來細化了涉港國家安全法后，香港特區政府需要建立新的機構，來維護國家安全和執行相關的法律，必須做到有法必依、依法執法，加強執法力量。

另外，中央政府有關機關也會根據現實需要，為了更好地維護國家安全，在香港設立機構，目的是為了履行維護國家安全的職責。有些港媒和西方媒體將這一點無限放大，甚至做出歪曲解讀，是別有用心的。

既然有了涉港國家安全法，那么中央政府的有關機關就肩負著法定職責，他們需要落實自己的責任，他們在香港特別行政區設立機構是理所應當的，他們如何在日常中履行自己的職責，如何與香港警方和司法部門協調，都是后續重點需要研究的機制。

專家強調，既然是中央政府授權的，那么有關機關為維護國家安全在香港設立機構，人員的活動就是公開的，而不是像一些西方媒體和港媒扭曲炒作的那樣，“向香港派遣秘密警察搞秘密活動”。

正因為有了涉港國家安全法的法律明確授權，所以有關機關的駐港機構在維護國家安全時一定是公開辦案，每一起案件都會建立卷宗，然后公開起訴，做到依法執法。當然，有些方面還需要立法方面的配合。

另外，還有一個比較受關注的問題，就是一旦在香港特區逮捕了違反國家安全法的嫌疑人，在起訴后由誰來審判?

一位專家告訴刀哥，關于司法的思路，應該是設立專門的國家安全法庭，遴選出一些法官，做出審判。由于維護國家安全的特殊性，不得不排除外籍法官。在審判方面最終做到專門機構，專門人員。

接下來，全國人大常委會已經得到授權，就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律。相信一些細節性的內容，之后就會陸續出來。

2

有媒體注意到，原稿第五條“明確規定香港特別行政區行政長官應當……開展國家安全推廣教育”，改為“開展國家安全教育”。

香港教聯會政策發言人鄧飛告訴刀哥：“開展……推廣教育”與“開展……教育”最大的區別是，“推廣”側重于知識宣傳活動方面的工作，而“開展教育”是在學校里進行的正規教育，比如我們說開展語文教育，一般不會說推廣，推廣更多的是社會上的“嘉年華”式文化興趣活動。

之所以刪掉“推廣”，是吸取的以往的經驗和教訓，希望國家安全教育盡量走向系統化、專業化和正規化，而不是以往的零敲碎打，不定期的搞些展覽宣傳式的文娛性活動，專業程度和條理性都不足。

那么，國家安全教育接下來將怎樣開展?

鄧飛認為，首先，不能再繼續泛泛的碎片化的活動。國家安全教育從狹義上講，是國安法的文本教育，雖然現在還沒有形成具體的法律條文，但準備工作已經可以開始做，教育要非常專業，而法律教育更不能是泛泛的，定義必須清晰，用語必須規范，專業必須準確。

從廣義上講，要包括總體國家安全觀在香港的推廣，現在安全在國際領域的范圍空前擴大，比如疫情中凸顯了生物安全問題，香港的國家安全觀教育更加不能碎片化。

其次，“決定”突出了香港特別行政區行政長官的領導。傳統上，香港學校內教育由教育局負責，社會教育由民政事務局負責，今后國家安全教育不能落到某個局?？梢詤⒖及拈T經驗，在特首下設國家安全委員會，成立專家小組。

小組內包含兩類人：一類是法律專家，因為法律講究精確定義，不能出現理解錯誤;一類是教育專家，負責把成年人世界的法律概念轉換成大中小學不同年齡階段可以接受的內容，按不同年級，把應該掌握的與國家安全法相關的素養明明白白定義下來。

國安法的內容要按照課時規范化。香港規定中小學全年365天課時不少于190天，每天8節課，一節課40分鐘，每個學期國安法教育至少要有多少個課時，這不能由學校自己來定。

不可能要求小學生也掌握多深奧的法律道理，不能拿著法律文本直接去課堂教，因此要把法律素養轉換成可以教學的材料，不論是文本還是多媒體趣味化的材料，只有在專家小組指導下，國安法教育才能真真切切地做到位。

3

香港特區立法會議員何君堯告訴刀哥，看完“決定”全文，他想說兩個“一”。

首先是“一錘定音”，“決定”第一條開宗明義，“闡明國家堅定不移并全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治的方針。”也就是說，推動涉港國安立法，就是要保證“一國兩制”在實踐過程中不變形、不走樣。

香港回歸已經23年了，23條立法還沒有完成，基本法的憲制責任問題還沒有得到解決。鑒于近年來“一國兩制”實踐中遇到的新風險和新挑戰，不單對香港的安全，也對整體國家安全構成了威脅，因此涉港國安立法就是要一錘定音，切實防范、制止和懲治發生在香港特別行政區內的任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為以及外國和境外勢力干預香港特別行政區事務的活動。

其次是“一把推力”。“決定”強調“香港特別行政區應當盡早完成香港基本法規定的維護國家安全立法”。這是全國人大先為香港定好范疇和思維，是國家在給我們香港提供強大后盾，我們香港要快點跟上。

那么接下來，香港該怎么做?

何君堯在“香港特別行政區應當盡早完成香港基本法規定的維護國家安全立法”這句話中注意到“盡快”這個詞，國家這么快做出了決定，香港那么小，要考慮的問題遠遠沒有整個國家要考慮的那么多，沒有理由還做個“觀察家”。

何君堯認為，香港回歸23年了，23條寫入基本法已經30年了。未來6個星期，要加快步伐。把2003年最接近立法的那個草案拿出來，馬上研究，挑燈夜讀，23條現在不立，更待何時?

怎么看外部勢力干涉?

何君堯說，美國國務卿蓬佩奧上月29日宣稱，反對香港“23條立法”，因為會影響美國利益。何君堯想問問他，我想晚上在家睡得安穩一點，要裝一個防盜系統，結果有外人跑過來跟我說，你家不可以裝防盜系統，裝了會影響我的利益。那么你是誰?你想打劫嗎?想晚上偷偷摸摸地來奪取我的財產嗎?

因此“決定”第二條，“闡明國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區事務，采取必要措施予以反制”，針對的就是以美國為首，英國為后，帶動一些國家為其黨羽的外部勢力。

這些國家對香港有一種由來已久的觀念，認為香港就是“他們的”。中國在歷史上已經把香港“割讓”出去那么久，他們認為，1997年后香港名義上回歸，實際上還沒有完全“回歸”，他們的利益代理人可以在香港繼續興風作浪。

他們的代理人，以往在香港這個平臺上拿到很多好處，是比臺灣好得多的地方。通過香港這個跳板，可以有效的影響亞洲局勢，還可以影響整個中國。他們覺得牽住香港，就是牽住了中國的牛鼻子。

現在美國在香港的勢力已經老態龍鐘，新人不成氣候。涉港國安立法后，他們推動的某些政策馬上要面臨被凍結的局面。面具被撕下來了，將來怎么辦?他們心里很急，所以氣勢洶洶跳出來。

何君堯說，要看到，在美國一些人試圖全面升級與中國對抗的大局勢下，他們要把香港作為棋子。香港人無需害怕，涉港國安立法就是要化被動為主動。

4

雖然美國政客們叫囂要就涉港國安立法啟動“猛烈的制裁”，但是這些制裁對美國就沒有負面影響嗎?

一位專家告訴刀哥，美國出臺的政策由兩部分構成：一部分是想吸引眼球的政客們瞎折騰，另一部分是國會相對穩定的國家意志表達。

所以，對香港經濟地位是不是繼續享受關稅等優惠待遇，這對美國利益影響很大。這不像是特朗普一會兒限制移民進入，過兩天又重新開放那么簡單。關于香港特殊關稅地位的認定，是要成為一個法律，確定和修改都要復雜很多。

但是，蓬佩奧目前代表不了國家意志，還要看國會的政治走向。最后，再交由總統特朗普來決定。蓬佩奧跳來跳去更多還是政客意志、黨派意志，是否能轉成國家意志，還隔著一層。

從蓬佩奧的個人意志到國家意志表達，之間還有距離，還會有利益集團和黨團去游說等等。因此，在制裁正式出來之前，我們不用太過擔憂。

如果上升到國家意志，我們需要承受損失，但美國的損失也不會小。

都有什么損失呢?

這位專家說，取消香港特殊關稅地位，首先會讓大量美國在港企業利益受損。它們和內地企業在商貿、經貿、金融上面有非常緊密的聯系，牽一發而動全身，實際上等于美國自動放棄了美資在內地這片希望的田野上的優勢。這當然是日韓、甚至歐洲所樂見的。

其次，美國這部法案對香港是由一系列權利構成的。根據法案，美國企業在香港設立總部，與在內地相比，金融成本等會有所降低，同時還可以享受香港、內地以及美國給予的優惠條件。

因此，有些企業總部設在香港，內地設立分公司，一方面可以規避掉美國有關機構的部分監管，另一方面也在內地可以獲得更為優惠的條件。取消了香港特殊地位之后，美企在香港設立企業，成本就大大提升了。

那個時候，我們對于美國在香港設立的企業，優惠政策也會有相應的調整。

國際資金長期以來比較青睞香港，就是因為香港在海關、監管、金融交易上，有一系列便利的條件。美國取消了香港的特殊關稅地位之后，中資、美資、歐資從香港到美國的生意都會受到影響。

實際上，如果大家對香港沒有信心，有沒有這部法律，香港都會亂下去。但這項立法有肯定比沒有好，只要它在那里，就會有一定的震懾作用，會有利于香港社會的繼續繁榮與安定。與之相對應的是澳門特別行政區，那里2009年就通過了類似的法律，卻沒有被用過。

這位專家預測，這部法律出臺時，港府很可能也會出臺一些支撐和配套措施。比如推動更多投資、社會公平正義方面、民眾住房方面的改革，等等。