在能耗總量和強度“雙控”的大背景下，近期多地陸續出臺遏制“兩高”項目盲目發展行動方案或相關文件，明確對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等“兩高”項目提高準入門檻或禁止進入。

遏制“兩高”項目盲目發展，一方面是政策明確要求，另一方面則是經濟發展和環境保護到了十分關鍵的時期。第一財經記者了解到，從生態環境監管的角度，環境部門也將全面排查在建“兩高”項目生態環境管理情況。

嚴把“兩高”項目準入關

11月11日，河南省政府辦公廳印發《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發展行動方案》(下稱《河南行動方案》)，明確要求在2021年年底，各地建立“兩高”項目清單，依法依規處置不符合要求的“兩高”項目，“兩高”項目盲目發展的勢頭得到初步遏制。

也就是說，留給省內各地的操作時間只有50天。

《河南行動方案》明確，“兩高”項目暫以煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的項目為重點，項目范圍根據國家規定和河南省實際適時調整;嚴格“兩高”項目準入條件，各地“要甄別‘兩高’項目，符合要求的‘兩高’項目正常推進建設”。

《河南行動方案》列明有6種情形之一的為不符合要求，主要包括大氣環境質量未達標地區新建、改擴建項目未達到污染物排放總量控制要求的;鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煉化行業新增產能項目未落實產能置換要求或不符合行業產業發展規劃的;未嚴格實施節能審查和環評審批，不符合產業政策、國家和省產業規劃、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的等。

河南省要求，上項目“必須符合本地能耗‘雙控’、環境質量改善、國家產業規劃和產業政策等要求”。堅決叫停不符合要求的在建“兩高”項目，嚴肅查處違規審批和建設的存量“兩高”項目。各地、各有關部門要嚴把“兩高”項目準入關，嚴格“兩高”項目投融資管理。

《河南行動方案》還明確，對遏制“兩高”項目盲目發展不力的地方進行通報批評，提出問責建議，并報送紀檢監察和組織部門。金融機構對違規實施“兩高”項目給予資金支持的，金融監管部門要依法依規進行查處，嚴肅追究有關機構和人員責任。

河南省要求在2021年底“兩高”項目盲目發展的勢頭得到初步遏制。圖為第一財經記者此前在河南省安陽市拍攝的企業生產景象。攝影/章軻

“兩高”行業高耗能高排放產品或工序。資料來源：《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》

《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》(下稱《廣東實施方案》)出臺的時間比河南省的早一個多月，同樣劃出了“兩高”項目范圍，暫定為年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業的項目。并要求建立“兩高”項目管理臺賬、全面排查在建“兩高”項目、嚴把項目節能審查和環評審批關。

《廣東實施方案》明確，嚴禁在經規劃環評審查的產業園區以外區域，新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項目。珠三角核心區域禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規劃外的鋼鐵、原油加工等項目;禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業自備電站，推進現有服役期滿燃煤火電機組有序退出。

同時，對未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區，實行“兩高”項目緩批限批或能耗減量替代。對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善目標的區域，執行更嚴格的排放總量控制要求。

此外，江西省政府11月3日出臺的《關于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實施意見》也明確，“兩高”項目涉及行業多、覆蓋面大，暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個行業年綜合能源消費量5000噸標準煤(等價值)及以上的項目。將加強“兩高”項目審查論證，落實“兩高”項目等量、減量替代，將遏制“兩高”項目盲目發展情況列入各地能耗“雙控”考核。

據不完全統計，截至目前，內蒙古、海南、陜西、寧夏、山西等多地也已明文要求嚴把“兩高”項目準入關，一些地區還取消了“兩高”項目電價優惠政策，嚴格控制“兩高”項目信貸規模，切斷違規“兩高”項目的建設運行資金來源。

一些地方能耗“雙控”壓力加大

各地紛紛出手“控高”的背后，是近一兩年來盲目擴張的“兩高”項目發展勢頭。

9月，中央第四生態環境保護督察組督察廣東發現，云浮市“兩高”項目管控不力，企業未批先建、違規用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴峻。

云浮市位于廣東省中西部，產業結構偏重，經濟增長對能源消費依賴性較強。2020年全市能源消費總量為560萬噸標準煤，規模以上工業能源消費量為296萬噸標準煤，高耗能行業占規模以上工業能源消費總量的86.3%。2021年云浮市能耗強度控制目標為下降3.2%，但上半年不降反升2.3%，被廣東省一級預警。

督察發現，云浮市2021年在建和擬建能耗1萬噸標準煤以上“兩高”項目達16個，預計投產后新增能耗310萬噸標準煤。

樂山市是四川重要的老工業基地，“十三五”期間，全市高耗能產業總體呈增長趨勢，2020年全社會能耗總量1600.3萬噸標準煤，萬元GDP能耗為0.876噸標準煤，高于全國、全省平均水平，產業結構偏重，能耗強度偏高。

樂山市“十四五”能源消費增量控制目標為381萬噸標準煤。中央第五生態環境保護督察組督察四川發現，樂山市已計劃實施的32個重點用能工業項目共計新增能耗已經達到892.2萬噸標準煤，超過設定目標1.34倍。

中央第一生態環境保護督察組督察吉林發現，遼源市“十三五”能耗雙控兩項指標均未完成目標任務，“兩高”項目違法建設、違法生產問題突出，全市減污降碳形勢極為嚴峻。

督察組通報稱，按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3%，但該市“十三五”前四年碳排放強度不降反升(2020年數據目前尚未公布)，升幅達8.57%。遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標任務均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。

今年1~8月，遼源市經省、市兩級發展改革部門節能審查通過的項目12個，能耗總量48.4萬噸標準煤，已超過吉林省擬向該市下達的“十四五”新增用能控制指標，能耗“雙控”壓力進一步加大。

多措施遏制“兩高”項目

遏制“兩高”項目盲目發展，一方面是政策明確要求，另一方面則是經濟發展和環境保護到了十分關鍵的時期，對“兩高”項目該剎剎車了。

生態環境部今年上半年的調查發現，進入“十四五”，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動很強烈，特別是面對“碳達峰、碳中和”剛性要求，呈現大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。另外，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現了松松勁、歇歇腳的念頭。

國家發展改革委產業司有關負責人表示，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，內外環境、要素條件、供需結構以及人民對美好生活的向往等新變化，對重點領域用能都提出了新要求。必須深刻認識推動重點領域合理用能的重要意義，抓好重點領域節能降碳，實現經濟社會綠色轉型。

有關專家對第一財經記者表示，近期，有兩份文件值得關注。一是國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局聯合印發的《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，該意見明確要求，推動產業集中集約集聚發展，加快推進行業兼并重組，引導符合環境準入要求的行業企業向產業園區轉移;產能已經飽和的行業按照“減量置換”原則壓減產能，同時要求加大閑置產能、僵尸產能處置力度，堅決淘汰落后產能、工藝、產品。

另一份文件是國家發展改革委等部門發布的《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》。專家表示，該文件對標國內外生產企業先進能效水平，確定了高耗能行業能效標桿水平，要求對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提。同時，還將依據能效標桿水平和基準水平，堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。

第一財經記者從一些地方生態環境部門了解到，從生態環境監管的角度，環境部門也將全面排查在建“兩高”項目生態環境管理情況，嚴格擬建“兩高”項目生態環境準入。

廣東省生態環境廳近期出臺的《關于進一步加強“兩高”項目生態環境監督管理工作的通知》要求，對未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區內實行節能審查緩批限批的“兩高”項目，同步實施環評緩批限批;對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善目標的區域，執行更嚴格的排放總量控制要求。

江西省上述《實施意見》也提出，“兩高”項目選址應符合生態環境保護法律、法規、規章以及強制性標準要求。對于行業產能已經飽和的新建“兩高”項目，主要產品設計能效水平應對標行業能耗限額先進值或國際先進水平;對于行業產能尚未飽和的“兩高”項目，在能耗限額準入值、污染物排放標準等基礎上，對標國際先進水平提高準入門檻。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任錢勇日前在解讀《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》時表示，深入打好污染防治攻堅戰，需要拓展攻堅領域。其中之一就是要深入推進碳達峰行動，推動能源清潔低碳轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推進清潔生產和能源資源節約利用。